2018年广东自贸区条例亮点解读

2018年广东自贸区条例亮点解读

广东自贸区一周年的运行究竟能打多少分?广东自贸试验区挂牌一周年新闻发布会昨日举行，会上发布了广东自贸试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数(以下简称三大指数)，将自贸区的创新和改革用客观量化指标来反映，综合评价了广东自贸区贸易、投资和金融环境发展状况。

据了解，该指数由省自贸办会同海关广东分署、清华大学和深圳前海创新研究院研究编制。省自贸办副主任陈广俊在昨日的发布会上透露，三大指数的编制历时数月，吸纳了上海海关学院、清华大学、中山大学、香港大学等专家学者意见，广泛征求了省直、中央驻粤有关单位意见。

测评结果显示，与自贸区设立之前相比，贸易便利化、投资便利化和跨境金融三大指数涨幅分别达到27.53%、42.08%和62.17%。专家认为，这一数据显示出广东自贸区在制度创新、金融领域开放、服务国家战略等方面均取得了很大的进展。据了解，该指数是全国首创的地区性贸易、投资和金融领域的综合评价指数。

跨境金融发展指数涨幅最高

据了解，在测评过程中，三大指数分别采集了广东自贸试验区2014和2015年数据，通过参照系评价、指数评价等无量纲处理方式，测算出各项三级指标分值，再将所有三级指标进行加权得出测评结果：贸易便利化指数以百分制测算，得分66.1，2015年跃升至84.3;投资便利化指数以为基年，指数设为100，2015年指数得分142.08。跨境金融指数今年重点测评前海跨境金融发展状况，为2847点，2015年上升至4617点，三大指数涨幅分别达到27.53%、42.08%和62.17%。

这些数据是如何计算出来的?昨日发布的指数报告显示，每一项数据的获得，都有不同的计算方法。例如，在考核大通关效率时，采用的是进口大通关时间，即离场时间-抵港时间;“单一窗口”业务开展情况则按实际情况赋值;口岸效率企业满意度通过抽样调查，由企业填报;“负面清单”项目数由部门统计。

参与指数编制的清华大学经济管理学院副院长白重恩透露，三大指数在评估的过程中，一方面对自贸区政策的创新性、合理性、可行性进行了考察，同时考虑政策实施的效果;另外，还进行了实地调研，并设计了200多个调查问卷。

白重恩说，在考查过程中，除了对比与2015年的数据外，还与国际上比较领先的地区进行了对比，把广东自贸区与这些地区进行比较和对标，最终形成基础数据。

专家：评估结果显示制度创新进展大

白重恩分析，从评估结果可以看出，一年来广东自贸区在制度创新上取得了很大的进展。在制度创新方面，包括与国际高标准对接的投资、贸易、规则体系初步形成;在金融领域开放方面也取得了若干突破;在服务国家战略方面初见成效。

“给我们留下很深印象的是三个片区都非常积极主动探索各方面的问题，然后以问题为导向来加快制度的创新，还包括用互联网思维打造高效的电商服务型政府，在投资便利化水平方面都得到了显著的提高。”白重恩说。

评估方也给自贸区发展提出了四条建议：一是坚持以制度创新为核心，进一步对标国际高标准投资贸易规则体系;二是加强各级政府、各部门的信息共享和协调配合，协同推进自贸区制度创新和任务落实;三是明确“离区企业”政策适用范围，有效发挥自贸区的产业集聚功能;四是创新政策机制，有效引进高端人才。

省自贸办副主任陈广俊表示，本次“三大指数”测评结果反映出广东自由贸易试验区设立一年来在贸易、投资和跨境金融等方面作出了卓有成效的努力，同时也反映了与国际高标准相比，部分指标还存在较大的提升空间。

亮点逐个数

金融创新：

跨境人民币贷款帮企业节省三成融资成本

自贸区金融创新主要集中在金融领域简政放权、扩大金融对外开放、助推粤港澳优质生活圈建设三方面。数据显示，截至2016年3月末，南沙、横琴有49家企业办理了跨境人民币贷款业务，备案金额130.6亿元。据企业反映，2015年7月，首批获得跨境人民币贷未的企业融资成本节省了10%-30%。

粤港澳合作：

去年共2200家港澳企业落户自贸区

陈广俊昨日透露，在加快合作平台的建设方面，三个片区都有实质性进展，南沙粤港深度合作区总体规划、前海香港优质产业基地建设、横琴粤澳合作产业园的建设均在快速推进。2015年，三个片区共有2200家来自港澳的企业在自贸区注册落户。

南沙：

将建覆盖全球的跨境商品质量溯源平台

作为探索经验的排头兵，南沙在过去的一年里有29项成果正在准备向广州市全市推广复制。南沙片区管委会副主任李自根表示，今后将建立覆盖全球商品的跨境商品质量溯源平台。

前海蛇口：

香港服务业产业集群初见成效

据前海蛇口片区管委会常务副主任蔺宏介绍，目前片区内香港的服务业产业集群已初见成效。过去一年，前海蛇口片区推进了以强化实施“万千百十工程”为抓手的深港合作创新，明确1/3的土地面积要提供给香港企业，前海的香港商会正式成立，港货中心一期也建成营业。

横琴：

今年固投将达350亿

横琴片区管委会主任牛敬介绍，日前，横琴已启动社会投资类工程管理的创新试点。牛敬表示，今年横琴的固定资产投资要达到350亿元。

解读

“负面清单”项目数等五指标得满分

三大指数中，贸易便利化指数以百分制测算，得分66.1，2015年跃升至84.3，涨幅27.53%。专家认为，这一分值的获得，与口岸效率提高、通关环境优化、贸易功能转型等均密切相关。

例如，在对贸易成本的评估中，进出口环节经营性收费减幅达到25.4%，口岸效率企业满意度达到87.9%。而在对通关环境的评价中，“权力清单”项目数、航运仲裁案件数量、知识产权保护力度、“负面清单”项目数和授权经营者(AEO)企业数量等五个指标得分均为满分，专家认为，这反映了广东自贸试验区在简政放权、减少外商投资准入限制、加强法治化建设和完善高资信企业管理等方面成效明显。

另外，跨境快速通关业务量、自贸区制度推广数量均达到满分，也反映广东自贸试验区的制度创新辐射带动效能良好。

对于通关效率的提高，广州海关相关负责人透露，广东已引入上海自贸试验区海关创新制度，如“企业协调员”、“海关AEO(经认证的经营者)互认”、“企业注册登记改革”、“企业信用信息公开”、“引入中介机构核查”形成新的治理模式。

解读

商事登记制度不输新加坡

投资便利化指数以为基年，指数设为100，2015年指数得分142.08，涨幅42.08%。

这一涨幅并非凭空而来，在投资便利化指数各子项目的评分中，高效政府服务、便利要素获得、区域发展成效等均获得专家高度认可。投资结构优化得分275.73，比提升175.73，其中新开业企业数量、新型业态企业在开业企业中的占比、孵化器总面积均达到的2倍以上。而固定资产投资同比增长42.7%，注册企业数量比翻一番。

白重恩举例说，“商事主体电子证照卡”等制度创新，社会反响良好，成效显著。评估组在评分时，除了考评出台的政策，还考虑了政策落实的情况，另外，还根据这些指标把广东的自贸区和上海的自贸区以及香港、新加坡等地区的情况来进行比较。

“比如在企业注册方面，我们和新加坡做了很细致的比较，从需要多少程序、需要多少时间、要花多少费用等方面都做了比较，比较的结果显示，广东自贸区在商事登记制度改革方面确实取得了非常好的进展，所以我们在这方面打了比较高的分。”

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跨境金融整体辐射能力不断加强

前海跨境金融指数为2847点，2015年上升至4617点，涨幅62.17%，是三大指数中涨幅最高的指数。

前海跨境金融指数之所以猛涨60%以上，与其区域经济增长、金融生态环境等方面均密不可分。数据显示，2015年，入驻企业同比增加164%，税收同比增加53%。其中，前海金融业规模同比增长2.5%，持牌金融机构数同比增长12.9%，新型金融机构数同比增长10.5%。专家认为，这反映出前海具有良好的金融生态环境，有利于金融创新活动的持续推进。

同时，前海对外直接投资和境外投资活跃度分别同比增长122%和324%。专家指出，这体现前海作为自贸区以及金融业对外试验示范窗口，整体辐射能力不断加强。