2018年全国两会关于美好乡村新农村建设,两会关于美好乡村新农村建设热点解读

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2016年全国两会关于美好乡村新农村建设,两会关于美好乡村新农村建设热点解读

中共十八大提出，要“努力建设美丽中国”。建设美丽乡村，关乎城乡统筹、城镇化进程和农业现代化发展，关乎城乡人民福祉，是建设“美丽中国”的重要组成部分。2013年，我市出台了《南京市美丽乡村建设实施纲要》，《纲要》提出，南京市将每年打造200—300平方公里美丽乡村，5年共建成1600平方公里左右示范区。根据《纲要》要求，各区也相继出台了具体实施意见、项目实施计划表和考核办法等。一年来，全市乡村村容村貌有了明显的改善。高淳原是一个农业大县，2013年撤县设区后迈上了转型跨越发展的新阶段。在美丽乡村建设上，高淳起步早、措施实，尤其是始终坚守生态立县的发展战略，对“快与慢、富与强、舍与得、美与善”四个辩证统一的发展理念进行深入实践，取得了较好的成效。全市生态文明建设动员大会在高淳顺利召开，村强民富、村容整洁、村风文明的新高淳得到与会人员的一致肯定。但随着美丽乡村建设的进一步推进，由于资金等原因，重建轻管、重点轻面、重硬件轻软件等问题逐渐凸显出来。贯彻落实党的十八大关于推进生态文明、建设美丽中国的总体部署和中央一号文件关于建设美丽乡村的要求，需要坚持规划引领、把握重点、加大投入。建议：

一要强化规划引领。美丽乡村建设涵盖经济社会发展方方面面，要结合产业发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、生态建设规划，做到“四规融合”。在模式上，要指导各区立足当地经济基础、资源禀赋、区位优势等实际，科学制定具有针对性、可操作性的规划建设方案，确定建设模式，实事求是、因地制宜、分类指导。在定位上，要编制符合城乡统筹发展总体要求、符合满足农民生产生活需求、符合生态保护绿色发展要求、符合新农村建设方向的总体规划。在范围上，要综合考虑中心村与乡镇的关系、中心村在乡镇的定位，做好与市、区、镇村规划之间的有效衔接，涵盖农民收入的持续增长、村庄环境的综合提升、农村经济的持续发展和公共事业的全面进步等多方面，努力实现规划的全覆盖。在内容上，要统筹考虑绿地覆盖、水系治理、基础设施建设、垃圾和污水收集处理、公共服务设施布点等多种因素，做好与“绿色南京”、农村环境整治工程、“万顷良田”建设等重点工作的结合。在标准上，要坚持“让乡村回归乡村”，把“环境整治、特色突出”作为主要方向，充分考虑农民的生产生活需求，实施“一村一品”，避免将城市社区规

划设计简单地照搬照套到农村。在操作上，政府要加强引导、强化监管，特别是要突出村(社区)在美丽乡村建设中的主体地位，加强村两委班子的队伍、机制建设，提升建设水平。

二要突出工作重点。根据《纲要》空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”要求，重点要突出三个统筹（统筹城乡、统筹农村农业农民、统筹生态生产生活）、三个保护（保护基本农田、保护生态环境、保护乡土文化和民俗风情）、三个改善（改善农村面貌、改善农业生产条件、改善农民生活质量）、三个提升（提升乡风文明水平、提升农业发展水平、提升农民生活水平）。要整合全市各部门之力，真正把美丽乡村建设作为一盘棋来下，做好土地利用、新市镇新社区、交通基础设施、产业发展、环境保护和文化保护等规划衔接；要同步推动国土整治和保护、现代农业发展和农业“1115”规划实施、农民收入倍增、乡村旅游发展、农村交通路网建设、农田水利建设、农村生态保护、新市镇新社区建设、农村公共服务和文明和谐乡风建设等十大工程；要明确核心区、控制区规模，合理排定重点项目和建设时序，实施项目化推进，在打造乡村形态美、生态美同时，让农民群众真正得到实惠，生活更美好。

三要加大资金投入。建设美丽乡村涉及内容较多，需要大量资金投入，一方面要努力吸纳社会资金参与，如鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发，支持民间资本以各种灵活形式参与农村基础设施建设，继续深入开展“村企共建新农村”活动引导工商企业与村集体合作参与美丽乡村建设等。另一方面也要加大政府投入，尤其要充分考虑区域间建设任务和可用财力的不平衡问题，区别对待，对保护范围广、工作任务重、公共财政收入薄弱的地区要加大支持力度，给予重点倾斜，真正做到城乡统筹

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