两会关于产能过剩企业淘汰热点解读,2018年全国两会关于产能过剩企业淘汰提案

两会关于产能过剩企业淘汰热点解读,2018年全国两会关于产能过剩企业淘汰提案

两会关于产能过剩企业淘汰热点解读,2016年全国两会关于产能过剩企业淘汰提案

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有效需求不足和产能过剩问题叠加，已经成为影响当前工业经济平稳运行的突出矛盾。工业产能过剩情况到底有多严重？是什么原因导致的？有没有化解办法？记者就此独家专访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。

产能过剩有多严重？

问题在大部分工业行业普遍存在

记者：目前我国工业产能过剩问题有多严重？

朱宏任：目前，产能过剩问题在大部分工业行业普遍存在。据有关部门调查，今年上半年工业企业产能利用率不足79%，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。

其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出。2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别仅为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。同时，上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾呈日益加剧之势。

记者：产能过剩的危害已经显现了吧？

网络配图

朱宏任：是的。工业产品供大于求，价格下行压力不断加大，企业普遍经营困难，亏损面扩大、效益下滑。2012年，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业企业亏损面分别为28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主营业务收入利润率分别为1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分别降低1.37、3.64、4.68、3.82个百分点。今年上半年，工业生产者出厂价格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三个月分别下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月扩大。6月份工业生产者出厂价格同比下降2.7%，连续第三个月环比下降0.6%。

市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场竞争范围。这种状态持续发展下去，将严重影响经济健康发展，还会引发系统性风险。

产能过剩原因何在？

并非完全是市场因素，还有体制机制等深层原因

记者：产能过剩为何愈演愈烈？

朱宏任：造成目前产能过剩的并非完全是市场因素，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。

一是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。由于一些要素市场化改革相对滞后，市场配置资源的基础性作用没能有效发挥。同时，一些地方通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招

商引资，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用，在一些行业造成的产能无序扩张，是产能过剩问题多年不能解决的根本原因。

二是以集中审批管控竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩。由于缺乏对违规审批项目有效的约束和责任追究制度，产能过剩问题没有得到有效遏制。比如，在电解铝行业近年来新增的1800万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅80万吨；在国务院相关部门没有审批的情况下，违规新增水泥产能8亿吨。

三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后。由于对以技术、标准、规范等促进产业自主发展的措施研究不够，规范市场公平竞争的规则、环境、秩序建立滞后，对已有的措施监督执行也不到位，导致一些达不到环保、能耗、安全等标准的企业以不公平的方式进行市场竞争，加剧了产能过剩矛盾。

四是产业结构不合理导致行业无序竞争。由于经济高速增长带来的需求拉动，企业无暇开发新产品、提高产品质量、加强企业管理等，只是在产业链的低端产品领域重复建设。同时，产业集中度低，大企业不够大更不够强，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，行业发展的协调和自律能力差。

五是经济周期性波动扩大了产能过剩的影响。一段时期内经济的快速增长，造成了阶段性需求旺盛，造成了一些行业产能迅速扩张。随着国际市场需求减少和我国经济增长放缓，产能过剩的矛盾愈加凸显。

船舶行业就是个典型例子：2007年国际市场需求的高速增长直接推动我国船舶产能在“十一五”期间增长了6倍。国际金融危机爆发后，订单直线下滑，我国船舶行业产能过剩问题十分突出。

化解过剩有何手段？

从七方面着手建立化解产能过剩长效机制

记者：那么产能过剩问题有没有化解办法？

朱宏任：今后一个时期，工信部将把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业为突破口。

记者：能透露一下将采取的具体措施吗？

朱宏任：按照党中央、国务院的要求，我部认真分析了部分行业产能过剩情况和产生产能过剩的原因，研究形成了化解产能过剩矛盾政策措施的思路。

首先，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的势头。5月10日，发展改革委、工业和信息化部联合印发通知，要求各地充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，并明确要求各地区人民政府对本地遏制产能严重过剩行

业盲目扩张负总责，切实加强领导严格监督检查。

其次，工信部将积极参加研究制定化解产能过剩矛盾的总体方案，建立长效机制。根据国务院的部署，工信部与发改委正在共同研究制定“化解产能过剩矛盾总体方案”。一是通过挖掘内需市场潜力，改善需求结构，有效释放内需，消化一批过剩产能。进一步加大技术改造力度，对应用新技术、新工艺进行节能环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目继续给予支持。二是通过促进企业兼并重组，整合压缩一批过剩产能。三是提前完成产能过剩行业“十二五”淘汰落后产能目标任务，鼓励地方提高标准，落实产能等量减量置换制度，淘汰一批落后产能。四是结合钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业特点分业施策，有针对性地提出化解产能过剩矛盾的具体措施。五是充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，严格准入条件，加强行业准入管理，健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度，加强和完善行业管理。六是通过加强土地、环保、金融、质检、安全等职能部门协调配合，加大财税支持力度和落实环保、土地、金融等政策，支持过剩产能退出和产业结构调整。七是通过推动深化投资和财税等重点领域改革，规范市场秩序，完善市场机制，建立化解产能过剩矛盾长效机制

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