2018年全国两会关于个税起征点提案解读,两会关于个税起征点

更新时间：2022-06-18 17:14:38 两会专题我要投稿

2016年全国两会关于个税起征点提案解读,两会关于个税起征点

光明网记者王树平/摄

十二届全国人大三次会议新闻中心于今日上午10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长楼继伟、副部长刘昆就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

谈地方债：地方债务从总体上风险是可控的一些局部地区债务比例过高

楼继伟：地方债务从总体上看，风险是可控的。一些局部地区债务比例过高，我们会更为重视。预算法在修订之前，地方是不得举债的，而事实就产生了这么多。必须要开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。

对于地方债的解决的思路，一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式，转为企业债。

至于说到自发自还的试点，经过试点，我们看到效果还是不错的，今后绝大部分都准备要地方自发自还了。也还要看到改革中有一条，要建立权责发生制政府综合财务报告制度，要出地方的资产负债表，对它的信用进行评级。

谈税收优惠：区域税收优惠政策太随意必须清理

楼继伟：党的十八届三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。这是一项改革任务。目前的情况是这些税收优惠政策太随意、太乱，不能某个地方随便讨价还价地就把税收包括土地给予优惠，因此必须清理。今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争，要公平的市场竞争。

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sp;谈财政政策：顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策

楼继伟：不仅中国经济进入了新常态，全球经济也进入了新常态。我国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。

谈个税：个人所得税面临着税制不合理的问题

楼继伟：总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。

谈行政性收费：没有依据的附加收费已经清理

楼继伟：现在在水费和电费上确有一些附加收费。目前保留的，都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金，这些都是有依据的。一些没有依据的，已经被清理掉了。

谈亚投行：参不参加亚投行是日本自己的事

楼继伟：AIB是中国首倡提出来的区域性的、但是区域开放的多边开发机构。目前有27个国家表示要作为创始成员国。我们仍旧对区域性的国家开放，包括日本，我们随时向日本政府通报多边磋商的情况，日本政府表示会研究。至于参不参加那是日本的事，我们不知道。

谈三公经费：中央去年三公经费减少8亿今年预算将不多于去年

nbsp;楼继伟：中央财政去年“三公”经费是71亿多，比前年减了8亿，今年的预算是按照不多于去年来安排的。至于中央减下来的8个亿，收回总预算平衡，这是一个财政上的常识，没有说收回的钱用到什么地方，收回总预算，平衡在各个方面。

谈发债：会继续在香港发行人民币国债

楼继伟：为什么选择香港为基本的发债点？第一，香港正在使用的人民币数量是全球第一的。70%—80%境外人民币交易在香港，因此交易比较充分，在香港发行是比较有利于形成人民币收益曲线的。第二，香港是我们国家的领土，我们继续要在香港发行。

谈养老保险：研究商业养老保险个人缴税递延税收优惠

楼继伟：养老保险是三个支柱。第一支柱是强制性的社会养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人购买的商业健康、商业养老保险。

我们在加强第一支柱的管理和改革基础之上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱比了，是一个补充性的。那么，现在也准备有这个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。

谈税收法定：全国人大主导2020年全面落实税收法定

楼继伟：三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。

谈财政收入：

财政收入增长面临着巨大的压力

楼继伟：我们确实面对的收入增长比较乏力的一个状况，因为经济进入新常态，7%左右的GDP增长，同时连续30多个月PPI也就是工业生产者出厂价格指数是负增长，对于我国以间接税为主的税收体制来说，面临着巨大的压力。

谈燃油税：上调燃油税并非“随意”

楼继伟：去年年底以来，三次适当提高了成品油消费税，有收入上的意义同时也有节能减排方面的意义，它对整体的实体经济影响是比较小的。

首先，不是财政部随意上调燃油税的，财政部是和税务总局共同研究，也征求了各方面的意见，征求有关部门的意见，最后报国务院批准同意之后才出台政策的。那么，1985年的授权到目前为止仍有效，所以不是随意。第二，落实税收法定原则是有时间表的。我们在时间表的框架之下，依法开展工作。

谈营改增：在设计“营改增”扩围方案

楼继伟：今年，按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。现在正在做这个方案，很难的一个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的。（靳铃涵整理）

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