国家治理现代化的基本内涵

　　1.从制度层面讲，国家治理现代化是指治理体系现代化。包括经济市场化，即发挥市场在资源配置中的决定性作用。以前表述为“基础性”作用，政府主导资源配置，从而导致在国家宏观调控下，行政审批事项、环节过多，政府干预了微观经济活动，资源浪费严重。必须最大限度地减少或取消行政审批，把市场问题(如产品技术、质量标准、行业准入等)更多地交给市场主体去解决，还权于市场。

　　政治民主化。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。过去习‘惯于为民做主，但“为民做主”不同于 “让民做主”。

　　文化多样化。既要“阳春白雪”的高雅文化，又要“下里巴人”的大众文化，文化要接地气，以满足人民大众多样化的精神需求。但文化的“多样化”不同于“多元化”，多样化是指文化表现形式，而多元化是指文化内容。在指导思想上，必须坚持马克思主义一元化。

　　社会法治化。十八大提出，要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，社会治理的核心就是运用法治思维、法治方式，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　生态制度化。通过建立资源有偿使用和生态补偿制度，实现人与自然的和谐发展，建设美丽中国。

　　党建科学化。要深化对执政规律的认识，科学执政、民主执政、依法执政。从政党活动规律角度去思考党的建设，不断增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性。

　　2.从能力层面讲，国家治理现代化是指治理能力现代化，也就是制度的执行力。包括: 一是凝聚全民意志能力。社会转型期，人们的思想意识纷繁复杂，如何引领思想观念、塑造社会伦理、凝聚全民意志，这是国家治理方略的制高点。中央提出，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。就是要通过伦理塑造，内化于心，外化于行。通过社会主义核心价值观的教育实践活动，凝聚中华民族实现中国梦的正能量，这也是中国特色社会主义建设的内在要求。

　　二是领导发展能力。“发展”包含着经济增长、社会进步和人的幸福等。要突出科学发展的导向，完善发展成果评价制度。

　　三是社会平衡能力。公平正义比太阳还要光辉。要维护权利平等、机会均等、司法公正。

　　四是公共服务能力。人的需求有生存需求、安全需求、享受需求和发展需求。执政党要不断满足人民群众日益增长的多样化需求。

　　五是应急处置能力。努力预防和减轻突发性事件及其负面影响，已成为现代国家治理的重要能力。

　　六是制度创新能力。过去，我国社会管理主体单一，社会治理过度行政化，社会资源配置效率低下。现在要形成政党、政府、企业、社会组织、民众、媒体多方合作治理，不再政府一家包揽。十八大提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，要形成以公共权力为核心多元主体共治的格局。

　　总之，治理体系是国家的制度框架，治理功能是制度执行力。没有完善的制度，国家难以实现善治;没有卓越的制度执行力，再好的制度也会落空。