政策评估工作的基础和起点是什么

　　评价研究可分为3个阶段:

　　①确定某项方案的目标和预期效果。首先必须明确这一社会方案是要解决哪些社会问题,并尽可能以具体的社会指标来表述。其次要确定这一方案的目标对象是哪些人，并说明他们的类型、特点，以及受益人数、范围和程度。

　　②测量实际效果。需要运用各种社会指标来精确度量方案实施后的变化，并将实际效果与预期效果相比较。如果未能达到预期目标，则要具体分析是由于未考虑到的社会因素的影响还是由于原定方案在实施过程中出现了偏差。

　　③成本—效益分析。将实施方案所花费的代价与实际效益相比较，就能够精确评估某项方案的效率或成本效益比。在有多种方案的情况下,这种分析也有助于决策者选择较优方案。

　　评价某一方案的优劣并没有固定的标准，尤其是当目标对象分为不同的利益集团或者无法使用某一尺度的指标测量效果时，很难判断方案的优劣。例如，某项政策可能有利于农民而对工人不利；某一方案可能有经济效益但却损害了社会长远利益。因此，评价研究必须结合价值判断与选择来进行。