国家治理基本理念

　　集中化多层次治理

　　为了达到有效治理的目的，一个民族国家往往包括各级各类的行政区划单元，而在城市高度密集的大都市区，政区的碎片化日益成为国际大都市建设的一个世界问题。对此，先后经历了传统区域主义、公共选择理论、新区域主义等各种理论思潮，有一种治理倾向在20世纪90年代比较突出，那就是主张适当集权或组建统一化大都市区政府的集中化治理。该模式有两种路径：一种是采用政府结构调整的方法来达到区域跨界治理的主要目的；另一种是通过强调政府治理过程或政府职能的调整来处理区域问题。

　　这种治理的主张有四：一是将邻近的、发达的、未合并的地区纳入中心城市政府管辖区内，实行兼并或合并；二是减少政府的数量；三是在一些政府内部整合或联合相关的职能；四是在一个委员会的框架下提升城市之间的合作。典型案例当属2000年伦敦大都市政府的成立。根据这一治理理念，未来一些国家的大都市地区，将会形成更具集中化的大都市区政府，分层次统筹协调跨界性公共服务的生产和运作。以适度集权为主的集中化治理，尽管存在一定的难度，但在过度分散化、碎片化、分割化的小规模地方单元或区域，也可能是一种能得到民众广泛支持的潜在治理新趋势。

　　离散化多中心治理

　　所谓离散化治理，是与集中化治理趋势相反的一种趋势，即一个国家面对一些巨大的全球城市区域治理难题时，遵循和保持多中心政府体系，大力发展郊区，政治权力分散在多个一般政府手中，最大程度地实现多元政府体系的独立和民主。与此相适应，对各种公共服务的提供，除了一些必须合并才能实现规模效应的服务外，更多的公共服务也应该在社区政府层面供给，最大程度地降低服务成本。

　　这一治理思想强调，有些公共问题的解决，并不一定调整现有政府的基本结构，而在于发挥不同治理主体的分散作用，采取独立或联合的方式，处理各种自身管辖区或跨边界范围的公共问题。这一点，从西方发达国家日渐增多的“边缘独立城市”“特别区政府”“邻里政府”中可见一斑。这方面的理论思想主要包括公共选择学派、多中心治道等理论体系。

　　协作性治理

　　在国家治理的实践中，管理者必须面对管理领域内多重复杂的政府、组织、项目和工具，公共管理者绝大部分时间都用来处理其自身和其他组织之间的众多相互依赖关系，包括纵向与横向的活动。于是在20世纪60年代就产生了一种协作性治理的现代治理理念，其核心主张就是国家或地方政府在做好基于辖区管理的基础上，针对一些跨界性公共问题或公共服务的短缺，与上下级政府、市场、社会之间形成上下左右的纵横协作网络，跨越政府和组织边界进行管理成为公共管理的核心活动。

　　根据这一治理思想，出现了诸如政府间协议、大都市区规划组织、州际协定、政府联合会、跨部门治理、府际治理等诸多治理形态和方式，在欧美发达国家的大都市和区域治理中被广泛采用。