公共政策制定中的根本伦理准则及其要求

　　公共性是公共政策伦理的逻辑起点：

　　公共政策的公共性是指公共政策诸要素在公共政策运行过程中表现出来的公有性、公益性、公治性、公享性、公平性、公正性和公开性等“公共”性质的统称。公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准价值。“公共性本身就是一种伦理价值”，进而成为政策伦理的基本理念与核心精神。作为公共政策伦理的逻辑起点，公共性集中体现在上述诸多方面中的公正性和公平性两大价值当中，它们构成政策伦理的根本规定性。

　　政策规划的特征要求体现“公共性”：

　　公共政策规划是公共政策的核心环节。一般而言，政策规划是指为解决公共政策问题，实现一定的政策价值与目标而由政府或者其他政策参与主体提出的各种行动方案的行为总和。按照美国学者琼斯和我国学者陈振明等人的概括，政策规划活动具备如下主要特征：政策规划的目的是为了解决既定的政策问题，在确定政策问题的基础上研究分析解决方案；政策规划的基本内容是方案设计、方案比较和方案择优，即制定若干的政策方案并从中选择最优的解决方案；政策规划既是一种研究活动又是一种政治行为，即要依赖于政治主体的政策决策行为与方案设计的研究。政策规划主体不必局限于一批主体，一般应具有多样性，多种政策规划主体竞争提议效果会更好；政策规划过程具有高度复杂性，可能在对问题没有清晰的定义或者在没有与相关的利益群体充分接触的情况下完成，还有任何一个提议如果没有赢得足够的支持，那么将会用很长的时间来反复规划；那些在任何层次的规划过程中落败的人，往往能提出若干个抗议观点；规划过程从来就不是中立，也不会有中庸的结果。