制度体系分哪三个层次

实体文件，是管理制度中对各类工作的整体规定，包括工作目标、基本过程、主要活动、活动要求、责任归属和异常处理等。
实施细则，是管理制度中对各类整体制度的详细设计。如薪酬分配、绩效考评等执行起来比较复杂的制度内容，一般要有进一步的实施细则，否则难以施行。
操作文件，即作业文件，是从操作者角度出发的执行性设计——实体文件和实施细则都是从工作对象角度出发的内容性设计。操作文件一般包括工作流程、组织落实、接口标准和作业工具——格式文件、表单、工作软件等。