全国两会治理雾霾议案话题提案解读
更新时间：2022-09-16 09:55:13 两会专题 我要投稿
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全国两会关于治理雾霾议案话题提案解读
雾霾，是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。下面是小编带来的全国两会关于治理雾霾议案话题提案解读，希望对你有帮助。
说到底，提案、议案质量的高低，关键取决于代表、委员是否牢记自身职责、时时事事以人民权益为重、态度是否认真、平常是否做足了功课。代表、委员若关心一件事、一群人、一项政策、一个课题，就应多方学习、仔细思考、深入调研，久而久之，就会成为这方面的专家，写起提案、议案来自然不会只有三言两语。也唯有如此，才能不负群众重托。
北京两会：多位政协委员带“治霾”提案上会
大气污染究竟是怎么造成的需要科学的解释，政府治理大气污染要科学，不能只用行政手段，不能影响大家生活。对于治理措施，减排不能只考虑车，还要考虑综合的因素。大气污染治理也不是哪个行政手段能解决的。
政府也要传递一个信息，冰冻三尺，非一日之寒。污染是长时间积累的，也不是一日能治好的。要有一种信心，不能光去埋怨。
——北京市政协委员、市政协副秘书长任学良
北京冬季大气污染比其他季节都要严重，主要在于冬季的取暖。建议冬季取暖能否尽快推行各家各户安装热力计量表。因为现在是按平米收取集中供暖费用，这种形式热量浪费比较大，比如长期不住、天气变暖也不会关闭闸门。这边有热量消耗，另一边就要消耗能源，产生污染，所以应该大力推行让每户都安装热力计量表。
——北京市政协委员、北京教育考试院副院长臧铁军
此次市政协第十二届五次会议上，大气污染治理是不少政协委员关注的热点话题，部分委员还将就此提交相关提案。
市政协委员朱良今年带来了7个提案，其中有两个都与大气污染治理有关，分别是对高排放车加强监管和红色预警时监测并公布PM2.5组分含量；北京市政协委员张强斌提交提案建议调动政府之外其他主体参与治理大气污染的积极性，从长远来看，完全依靠政府来治理是要打折扣的。
朱良北京市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高工
红警时应公布PM2.5组分含量
近年来北京空气重污染红色预警时有发生，虽然大气污染治理措施起到了相当的效果，PM2.5的年均浓度在逐年下降，但正如环保部部长陈吉宁所言，“最大的问题是冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善”。
北京发布空气重污染红色预警大多在采暖季，排放情况肯定不同于其他季节，此时PM2.5的主要来源很有可能不同于全年主要来源。而且为了开发针对红色预警状况下的净化产品，厂家也需要污染物组分及其含量的数据。
因此建议，北京市环保局在空气重污染红色预警期间对PM2.5进行强化监测，追溯红色预警期间PM2.5主要来源，及时公布强化监测结果，并对红色预警期间PM2.5主要组分的化学性质、危害程度、防护办法等公众关心问题，提供准确科普知识，及时通过各种媒体向公众解读。
张强斌北京市政协委员、中国石油大学油气污染防治北京市重点实验室副主任、教授
应调动政府之外其他主体治霾积极性
政府在重污染严重时采取车辆限行、企业停产等措施，公众和企业仍是被动接受，并没有调动政府之外的其他主体参与治理的积极性，但大气污染的性质决定了对它的防控是多方利益主体参与的过程。目前环境问题的解决都在指望政府，从长远来看，完全依靠政府来治理是要打折扣的。
为此建议出台各类促进社会各主体参与大气污染防控的相关法律政策文件，明确公众参与，尤其是各种民间环保组织、地方团体参与的权力与范围，切实在规划、监测、执法等环节赋予公众知情权和参与监督权。
只有知情，公众才能参与进去。从国外的经验来看，大气治理工作一开始是政府从上到下主导的，逐渐转变为自下而上的公众参与型。
此外，建议建立专门的、常设的京津冀区域大气污染联防联控组织机构，将京津冀及周边地区视为一个整体，由该机构制定京津冀大气污染防控的总计划，分配联防联控的总任务，同时由环保部门牵头组织或作为第三方开展有关监督、检查和评估工作。
耿晓冬北京市政协委员、北京恒丰苑投资管理有限公司董事长
政府应加大城市清洁能源利用
空气质量是一个综合性问题。首先从地形上说，北京三面环山，而且北京有东南、西北季风。这几年北京的大气污染问题，也跟近年来城市建筑高度的突破有关，过高的建筑客观上把北京出风口、进风口堵住了，例如北京西北方的不少高楼，挡住了西北季风进风口，风没法顺利进入市区，污染物不易扩散。其次，北京城市人口规模急剧扩大，人口密度大、燃煤取暖、工业污染等因素，加剧了热岛效应。
政府应加大城市清洁能源利用，减少汽车尾气排放；并配合京津冀城市一体化，联防联控。节能减排重点还是应该从技术层面入手，并非一味关停企业。目前北京有三大能源公司，都可以为北京提供清洁能源；但目前国内的天然气仍不算充足，还需要开展多个渠道，使能源结构多样化、市场化，降低价格，从而使清洁能源能够真正普及。
常纪文北京市政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长
建议高排放企业错峰生产
目前的治霾措施还是不到位，有些还是治标不治本，比如精细化考核方面。同时，城市管理方面也有很多努力的空间。“大气十条”提出的60微克/立方米左右的目标实现起来并不容易，因为这不是北京一个城市的问题，与周围城市的环境也有很大关系。因此，建议北京把措施做到位。
我提出的五项建议分别是，建立季度空气质量目标考核机制；实行采暖季错峰生产；加大机动车、扬尘等低矮源防控力度；协调天津市减少煤炭下海，减少过境运煤大货车污染；以及要用优化城市管理的方法缓解和解决区域污染问题。
北京要参照国家做法按月通报各区环境空气质量同比变化情况，按季度对空气质量改善目标进行考核，对考核结果进行排名和公布。依据考核结果，建立市级党委政府对区级党委政府的约谈问责机制。
同时，北京市政府应该在每年初制定《高排放企业错峰生产方案》，建立高排放企业错峰生产企业名录，明确名录企业在采暖季和非采暖季的生产规模。
“三两句话提案”担不起群众重托
三两句话也能算提案?当下，正值全国各省市一年一度的“两会时间”，但在一些地方，少数政协委员的提案仅寥寥数语。对此，深圳市政协有关人士介绍，撰写提案是有要求的，内容空泛、没有具体建议的提案将不予立案。
拓展阅读
预防措施
雾霾天气少开窗。出门在外一定要戴口罩，平常多饮水，可多泡饮菊杞茶这类中医茶饮，预防疾病，多食用水果，从外回家后要深度清洁皮肤和头发，此外喜爱晨练以及买菜遛弯的老年人要注意减少出门，因为雾霾对老年人的身体危害极大。
外出戴口罩
多喝茶
适量补充维生素D
饮食清淡多喝水
多吃蔬菜
在雾霾天气尽量减少出门
开车注意车速
出门时，做个自我防护，佩戴专门防霾的PM2.5口罩、防霾鼻罩，过滤PM2.5，随时随地呼吸新鲜空气。
避免雾天锻炼。可以改在太阳出来后再晨练。也可以改为室内锻炼。
患者坚持服药。呼吸病患者和心脑血管病患者在雾天更要坚持按时服药
别把窗子关得太严。可以选择中午阳光较充足、污染物较少的时候短时间开窗换气。
尽量远离马路。上下班高峰期和晚上大型汽车进入市区这些时间段，污染物浓度最高。
补钙、补维D，多吃豆腐、雪梨等
具体危害
航班上拍摄南北雾霾(5张)
雾气看似温和，里面却含有各种对人体有害的细颗粒、有毒物质达20多种，包括了酸、碱、盐、胺、酚等，以及尘埃、花粉、螨虫、流感病毒、结核杆菌、肺炎球菌等，其含量是普通大气水滴的几十倍。与雾相比，霾对人的身体健康的危害更大。由于霾中细小粉粒状的飘浮颗粒物直径一般在0.01微米以下，可直接通过呼吸系统进入支气管，甚至肺部。所以，霾影响最大的就是人的呼吸系统，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、脑血管疾病、鼻腔炎症等病种上。同时，灰霾天气时，气压降低、空气中可吸入颗粒物骤增、空气流动性差，有害细菌和病毒向周围扩散的速度变慢，导致空气中病毒浓度增高，疾病传播的风险很高。
2014年2月20-26日，持续7天的重度雾霾天气更是北京市数年来持续时间最长、空气质量最严重的一次。部分站点PM2.5小时浓度超过每立方米550微克，达到空气质量指数AQI评价的浓度上限，即所谓的“爆表”。国外对此空气的评价是，“有毒！”
美国环保署2009年发布《关于空气颗粒物综合科学评估报告》指出，有足够的科学研究结果证明了大气细粒子能吸附大量有致癌物质和基因毒性诱变物质，给人体健康带来不可忽视的负面影响，包括提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。
据北京市卫生局统计，每次出现重度雾霾的天气，来市属各大医院的呼吸科就诊的患者就增加2-5成。更爆出来北京参加国际电影节的法国演员、以《这个凶手不太冷》闻名的让·雷诺被爆因为呼吸道疾病入院治疗，专访也被临时取消。
更为严重的是，空气污染还能影响人类的生育和婴幼儿的健康。专家称，在胚胎和婴幼儿时期暴露在高浓度空气污染物的动物，相比较成年时期暴露在污染环境里的群体的生育力有显著下降。
国家气候中心气候与气候变化服务室副主任高荣、中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员张莹，在接受媒体采访时表示：“PM2.5级别的空气细粒子包括对婴儿的致畸率和早产率是有着显著的影响。”
雾霾的主要危害主要可归纳为两种：一是对人体产生的危害，二是对交通产生的危害。
1、对人体产生的危害：
（1）对呼吸系统的影响。
霾的组成成分非常复杂,包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
（2）对心血管系统的影响。
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。
另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
（3）雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。
（4）不利于儿童成长。由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。
（5）影响心理健康。
专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
（6）影响生殖能力。
有研究表明，长期暴露于高浓度污染的空气中的人群，其精子在体外受精时的成功率可能会降低。研究人员还发现了有毒空气和男性生育能力下降之间的关联。
2013年11月5日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势。其中，雾日数呈明显减少，霾日数明显增加，且持续性霾过程增加显著。
雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响，例如引起城市大气酸雨、光化学烟雾现象，导致大气能见度下降，阻碍空中、水面和陆面交通；提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。
（7）易引发老年痴呆症。
2017年2月6日报道，根据一项英国兰卡斯特大学的Maher及其团队发表在《美国国家科学院院刊》上的最新研究发现：“雾霾等空气污染，损伤的不仅是我们的肺，还有我们的大脑。”
2、对生态环境和交通造成的危害：
（1）影响交通安全。
雾霾天气时，由于空气质量差，能见度低，容易引起交通阻塞，发生交通事故。在日常行车行走时更应该多观察路况，以免发生危险。
（2）阴霾天气更易致癌。
雾霾天气时光照严重不足，接近底层的紫外线明显减弱，使得空气中细菌很难被杀死，从而传染病的概率大大增加。中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾在某论坛上指出，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多。这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。
（3）影响生态环境。
雾霾天气对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。
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