实施方案

实用的实施方案（集合5篇）

　　为了确保工作或事情能高效地开展，通常会被要求事先制定方案，方案是有很强可操作性的书面计划。那么大家知道方案怎么写才规范吗？以下是小编整理的实施方案5篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

实施方案 篇1

　　着力推动人口计生工作转型发展，进一步巩固和提升村街道人口和计划生育工作水平，经研究决定，在汲桥新村社区实施“促进家庭发展能力建设”项目试点。根据上级人口计生部门的要求，结合实际，特制订如下实施方案：

　　一、工作目标

　　通过“促进家庭发展能力建设”项目的有效实施，使计划生育家庭发展环境得到明显改善；受助计划生育家庭发展能力大幅提升；计划生育家庭发展能力政策支持体系不断完善；家庭发展能力建设指导模式有效建立；计划生育家庭风险支持社会网络逐步健全；街、居两级干部队伍服务能力和服务意识显著增强；人口计生工作转型发展思路牢固树立。

　　二、试点项目

　　联合社会组织“华益助弱服务中心”在汲桥新村社区开展“天使之家”项目试点，为辖区儿童提供教育支持、心理援助和生活上的服务。通过亲子阅读、家庭活动、小组游戏、亲子外出、技能培训、知识讲座等方式，为计生家庭建立和谐的亲子关系提供指导，有效提升父母自身素质、教育理念与教育方式；提高儿童对社区、城市的融入感、参与度，树立其公民意识，帮助其认可自我角色及社会地位。通过试点项目的扎实实施，不断探索工作模式、积累经验，为家庭发展能力建设工程取得实效奠定坚实基础。

　　三、主要任务

　　围绕试点项目，按照塑造新家庭、新观念、新风尚和提高家庭综合发展能力的要求，街道集中人口、卫生、社会事务、教育、公安等部门的便民服务优势，积极拓展和细化社区公共服务职能，整合政策资源，加强基础设施建设，形成互为依托、齐抓共管、优势互补的综合服务体系。努力打造新家庭和多样化服务品牌，切实加强“七个方面”的能力建设。

　　（一）优生优育优教能力。充分发挥人口计生公共服务深入家庭、贴近群众的网络优势，依托社区卫生服务中心及相关社会资源，为社区居民提供孕产妇免费健康体检、免费孕前优生健康检查、0—6岁儿童健康发展指导、免费孕环情监测、病残儿鉴定、6—12岁儿童假日学习、托管等服务。

　　（二）创业致富能力。依托街道社会事务办、劳动事务保障所、经济发展办、劳务公司，立足汲桥新村社区实际，开展各种创业、就业、技能培训，联系辖区企业根据社区实际提供创业、就业信息，为辖区有需求的居民提供小额担保贷款，改善家庭成员的生活状况，为促进家庭发展能力建设的实施奠定基础。

　　（三）现代城市生活能力。按照构建和谐社会、和谐家庭的基本要求，依托街道、社区的公共教育设施、城市生活e站，开展生活讲坛、家庭公益活动，倡导尊老爱幼、邻里和睦，做到社会教育与家庭、个人教育相结合，使家庭美德教育与行为文明培养形成风尚。

　　（四）风险预防及抵御能力。开展以城镇居民医疗保险为主的系列服务，做好计生家庭的生育保险、养老保险、医疗保障及生活护理上的保障措施，完善社会救助、家庭发展政策，提高生育家庭抗衡自然灾害和突发事件的能力。

　　（五）生殖健康与保健服务能力。突出以人为本，广泛开展婚育新风进万家、关爱女孩和生殖健康系列宣教活动。倡导优生优育、晚婚晚育、知情选择，落实避孕节育措施，建立以家庭为中心的人口健康促进模式，把家庭健康服务扩大到全体家庭成员，提高家庭生活质量和健康幸福指数。

　　（六）社会保障与家庭养老能力。以加快建立覆盖城乡的基本养老保障制度为目标，坚持公平普惠、服务均等原则，不断提高家庭养老能力，积极应对人口老龄化问题，强化社区老龄服务功能。街道对辖区计生奖特扶对象在区级标准上提标500元，利用社区的`居家养老活动室满足老龄人口的卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等需求。

　　（七）特殊家庭自我发展能力。主要做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊计生家庭的政策扶持和社会救助，开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉等服务，积极鼓励和支持社会团体、志愿者队伍参与特殊家庭自我发展能力建设。

　　四、实施步骤

　　（一）启动阶段：（20xx年6月—9月）

　　开展问卷调查，征求居民需求，制定实施方案；成立家庭发展能力建设工程领导小组；广泛开展宣传，引导群众积极参与；适时举办促进家庭发展能力建设项目的启动仪式，进一步扩大社会影响。

　　（二）实施阶段：（20xx年10月—20xx年2月）

　　根据实施方案，对重点工作有计划、有步骤地开展实施。扎实抓好汲桥新村试点项目，发挥典型引领和示范作用；围绕实施方案，开展内容丰富、载体多元、形式多样的指导扶助活动。

　　（三）巩固提高阶段：（20xx年3月—6月）。

　　及时梳理、总结工程实施情况，针对存在的不足和薄弱环节，形成下一步工作思路，以有效建立健全“促进家庭发展能力建设”项目的长效工作机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。街道党工委、办事处成立“促进家庭发展能力建设”项目领导小组，为第一组长，为组长，为副组长，为成员。领导小组下设办公室在计生办，兼任办公室主任，具体负责家庭发展能力建设工程各项工作的协调、安排和落实。

　　（二）细化职责任务。各部门和各社区，要充分认识开展促进家庭发展能力建设项目的重要意义，要严格按照本方案要求，落实各自职责任务，按照分级负责、层层包保的要求，扎实做好各项工作。

　　（三）落实经费保障。全面落实各项法定奖励政策，确保各项奖补资金及时兑现到位；多渠道筹集资金，为试点项目和工程顺利实施提供必要支持；积极争取人口基金等项目支持，为计划生育困难家庭特别提供帮扶援助。

实施方案 篇2

　　根据《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》(财会〔20xx〕11号，以下简称“通知”)精神，为进一步指导和推进我局机关事业单位有效开展内部控制建立与实施工作，切实落实好《财政部关于全面推进事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔20xx〕24号，以下简称“指导意见”)，我局决定按照财政部统一部署要求，以量化评价为导向，开展单位内部控制基础性评价工作。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　内部控制基础性评价，是指单位在开展内部控制建设之前，或在内部控制建设的初期阶段，对单位内部控制基础情况进行的“摸底”评价。通过开展内部控制基础性评价工作，一方面，明确单位内部控制的基本要求和重点内容，使各单位在内部控制建设过程中能够做到有的放矢、心中有数，围绕重点工作开展内部控制体系建设;另一方面，旨在发现单位现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节，有针对性地建立健全内部控制体系，通过“以评促建”的方式，推动各单位于20xx年底前如期完成内部控制建立与实施工作。

　　二、基本原则

　　(一)坚持全面性原则。内部控制基础性评价应当贯穿于单位的各个层级，确保对单位层面和业务层面各类经济业务活动的全面覆盖，综合反映单位的内部控制基础水平。

　　(二)坚持重要性原则。内部控制基础性评价应当在全面评价的基础上，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。各单位在选取评价样本时，应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务。

　　(三)坚持问题导向原则。内部控制基础性评价应当针对单位内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是已经发生的风险事件及其处理整改情况，明确单位内部控制建立与实施工作的方向和重点。

　　(四)坚持适应性原则。内部控制基础性评价应立足于单位的实际情况，与单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应，并采用以单位的基本事实作为主要依据的客观性指标进行评价。

　　三、工作安排

　　(一)启动实施。各单位自收到本通知之日起，应立即启动本单位内部控制基础性评价工作，充分调动有关责任人积极性，明确责任分工，研究制定实施方案，确保如期完成本单位内部控制基础性评价工作。

　　(二)开展评价。各单位应按照《指导意见》和《通知》要求，以《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔20xx〕21号)为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》及其填表说明(见附件1和附件2)组织开展内部控制基础性评价工作。

　　除行政事业单位内部控制基础性评价指标体系外，各单位也可根据自身性质及业务特点，在评价过程中增加其他与单位内部控制目标相关的评价指标，作为补充评价指标纳入评价范围。补充指标的`所属类别、名称、评价要点及评价结果等内容作为特别说明项在《行政事业单位内部控制基础性评价报告》(参考格式见附件3)中单独说明。

　　(三)评价报告及其使用。各单位应将包括评价得分、扣分情况、特别说明项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性评价报告向单位主要负责人汇报，以明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，确保在20xx年底前顺利完成内部控制建立与实施工作。各单位可以将本单位内部控制基础性评价得分与同类型其他单位进行横向对比，通过对比发现本单位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高单位内部控制建设水平和效果。

　　(四)完成时间。请各单位于20xx年8月30前，将本单位制定的内部控制建设实施方案、内部控制基础性评价工作总结报告、《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》和《行政事业单位内部控制基础性评价报告》，以及本单位开展内部控制建设工作有关经验做法、取得成效、存在问题、工作建议等，报送国家林业局内部控制建设工作领导小组办公室(国家林业局计财司资产与会计处)。有关情况将作为以后年度对各单位内部控制建设工作开展监督检查和评价的依据。

　　四、有关要求

　　20xx年，我局制定下发《国家林业局关于部署开展行政事业单位内部控制建设工作的通知》(林规发〔20xx〕35号)，全面部署我局机关事业单位开展内部控制建设工作，要求20xx年6月底以前报送本单位内部控制建设实施方案，20xx年底前完成内部控制建立与实施工作。从目前进展情况来，仍然存在部分单位重视不够，推进不力，未如期完成任务，将会直接影响我局内部控制建设整体工作进度。为此，提出如下要求：

　　(一)强化组织领导。各单位要切实加强对本单位内部控制基础性评价工作的组织领导，成立领导小组，制定实施方案，做好前期部署、部门协调、进度跟踪、指导督促、宣传报道、信息报送等工作，确保本单位全面完成内部控制基础性评价工作，通过“以评促建”的方式推动本单位内部控制水平的整体提升。

　　(二)加强监督检查。各单位应当按照本通知规定的相关格式和要求，积极开展内部控制基础性评价工作，确保评价结果真实有效。各单位主要负责人和责任部门应加强对本单位基础性评价工作进展情况和评价结果的监督检查，评价过程中不得弄虚作假，确保评价结果真实可靠。单位主要负责人要对本单位基础性评价工作全程负责，对评价工作中遇到的问题和困难，应及时协调解决。

　　(三)加强宣传推广和经验交流。各单位要结合实际，通过内部培训、网络等多种方式，加大宣传教育力度，广泛宣传制约内部权力运行、强化内部控制的必要性和紧迫性，引导单位广大干部职工自觉提高风险防范和抵制权力滥用意识，确保权力规范有序运行。国家林业局内部控制建设工作领导小组将组织选取具有代表性的先进单位，通过召开试点单位总结会、经验交流会、现场工作会等形式，推广先进经验与做法，发挥先进单位的示范带头作用。

实施方案 篇3

　　为进一步贯彻落实“保增长、扩内需、促消费”，推动我市企业开拓国内外市场，促进工商融合，加快产业优化升级，创新经济发展方式，现制定东莞工厂直销中心实施方案。

　　一、目的意义

　　直销中心是专门为工厂而设定的，能提供从工厂到销售的“一站式”服务模式，最大限度减小商品的流通中间环节，降低商品的采购和销售成本，具有批发、零售和展示等多种功能的产品销售中心。

　　建立东莞工厂直销中心，具有重要而深远的意义。一是产业结构调整升级的.需要。直销中心有利于培育和扶持东莞优势和特色产业，健全东莞产品的销售渠道，形成完整的产销供应链条，促进中小加工企业创建自主品牌和营销渠道的升级，从而优化我市产业结构。二是应对金融危机的需要。直销中心有利于生产与市场的对接，成为东莞产品品牌“孵化器”，尤其是帮助我市加工贸易企业争取客户订单，开拓内销市场，化解金融危机。三是扩大内需、拉动消费的需要。直销中心是一个便利、实惠、有效的营销平台，能够吸引国内外大型零售商和超市联盟等企业和行业来莞联合集中采购，切实拉动内需，扩大消费。

　　二、建设要求

　　（一）建设原则。一是坚持培育优势产业、特色产业的原则；二是坚持政府引导、市场运作的原则；三是坚持重点扶持、错位经营的原则；四是坚持市镇两级共同扶持的原则；五是坚持“成熟一个，推进一个”的原则。

　　（二）建设目标。建设东莞工厂直销中心须进行总体规划与总量控制。针对东莞的八大支柱产业及其关联产业，在东莞范围内选择在产业集群镇或消费集聚区域，建设3—5个、每个营业总面积30000平方米以上的直销中心。

　　（三）建设标准。

　　1、营运商是东莞注册企业，注册资本500万元以上，是市级以上职能部门认定的“重合同、守信用”银行信用评级优质客户，合法经营、管理规范、实力雄厚的诚信单位。

　　2、营运商拥有经营网点的产权或经营权，网点营业面积30000平方米以上，首期营业面积5000平方米以上。

　　3、经营网点交通便利、规划合理、配套设施完善，拥有仓储、配送、停车、结算、网站、餐饮等配套服务设施。

　　4、进驻直销中心的经营户以东莞工厂为主，比例不少于50%。

　　5、营运商对进驻企业提供二年以上免租，且每年宣传推广费用投入不少于200万元。

　　6、营运商与进驻企业签定责任承诺书，确保进驻企业合

　　法经营、规范管理，以销售本企业产品为主，比例不少于60%，不销售假冒伪劣产品，不发生侵权行为等。

　　三、扶持政策

　　直销中心是我市“保增长、扩内需、促消费”的重点工程。“商贸东莞”工程工作领导小组是直销中心管理、协调和指导的机构，负责制定、落实政策措施，统筹协调直销中心建设过程中的问题。各职能部门根据法定权限和职能范围，为直销中心及其企业开通办事“绿色通道”。为加快直销中心建设，制定如下扶持政策：

　　（一）优先将进驻直销中心的东莞工厂企业列入东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划，积极协助企业申请东莞市中小企业和加工贸易企业融资专项资金，享受融资相关政策。

　　（二）支持符合条件的东莞工厂企业申请东莞市创业就业专项资金，根据《东莞市创业资金小额贷款实施办法》，鼓励本市户籍人员积极创业，享受小额贷款政策。

　　（三）支持进驻直销中心的东莞加工贸易企业申请东莞市加工贸易转型升级专项资金，鼓励企业扩大内销、创建品牌、设立研发机构，推动来料加工企业转三资企业等。

　　（四）在直销中心开设“一站式”办事服务窗口，海关、商检、税务、工商等部门定期为外企办理外销转内销等相关手续。同时，定期举办政策宣讲和业务培训，帮助企业开拓国内外市

　　场，了解融资担保、创业培训、市场开拓、管理咨询等政策法规。

　　（五）给予市财政资金补贴，原则上每个直销中心连续补贴三年，每年补贴最高不超过500万元。先试行一年， 直销中心试行第一年补贴最高不超过1500万元。一年后，由经贸、财政等职能部门组成评审组，对试点项目进行评估，根据试点绩效情况确定其后二年的财政补贴金额，报市政府审定。市财政资金补贴范围：一是补贴直销中心基本营运费（包括水电费、设备设施维护费、管理人员工资）的50%，每年补贴最高不超过150万元；二是每年补贴直销中心媒体宣传费，包括在电视台、电台、网站、报纸、杂志、路牌等费用，按照营运商实际投入金额的50%予以补贴，每年补贴最高不超过250万元；三是每年补贴直销中心举办各种展销推介活动费用，包括：直销中心组织企业参加国内外展销展览会、邀请国内外大型采购商来莞共同举办产销对接会、在直销中心举办展销会等活动。按照活动实际发生金额的50%予以补贴，每年补贴最高不超过100万元。

　　（六）直销中心所在地镇府或街道办事处根据市财政补助资金，给予直销中心不低于50%的配套资金。

　　（七）本市新闻媒体积极支持直销中心建设，东莞电视台、东莞日报、东莞时报、东莞阳光网、东莞电台给予直销中心宣传广告成本价和进驻企业优惠价政策。

　　（八）市城管部门积极配合和支持直销中心在市政公共设施等方面做好户外广告宣传。

　　（九）积极协助直销中心和进驻企业争取省、国家各项专项扶持资金。

　　四、实施阶段

　　第一阶段为制定方案阶段，时间为20xx年6月至11月，由市经贸局制定《东莞工厂直销中心实施方案》和《东莞工厂直销中心认定管理办法》，上报市政府，经市政府审定后颁布实施。

　　第二阶段为组织实施阶段，时间为20xx年11月至20xx年6月，市经贸局审核企业申请，同意其进入筹备阶段。条件成熟时授予“东莞工厂直销中心牌匾”，直销中心正式开业。

　　第三阶段是绩效考核阶段，时间为20xx年6月至20xx年12月，市经贸局总结试点经验，因地制宜，结合实际，继续认定各镇（街）申报试点，逐步推进直销中心建设和建立长效管理机制。同时，针对授牌的直销中心，重点考核其绩效，积极探索财政扶持政策，为推进下一阶段工作打好基础。

实施方案 篇4

　　为深入学习贯彻共青团十六大精神，全面落实团省委关于非公企业团建工作的总体部署和有关要求，全面加强和推进我区非公有制企业中团的基层基础建设，团区委研究制定了《裕华区非公企业团建工作实施方案》，具体安排如下：

　　一、指导思想：

　　“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在巩固原有非公有制企业团建的基础上，继续深入推动非公有制企业的团建工作，加强非公有制企业团的组织形式、运行机制、动员方式、联系途径、工作保障等团建要素的创新与整合，充分发挥团员青年的主体作用，推动非公企业团组织实现整体活跃。

　　二、总体目标：

　　今年年底，符合独立建团，建团比例要达到70％；不具备独立建团条件的非公企业，通过多种建团方式，建团比例要达到20％；符合建团条件且已建立党组织的非公企业建团率达到要100%；已经建团的非公企业“五有”（有一个好班子，特别是一个好的带头人；有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动；有一套行之有效的工作制度；有保证工作正常开展的必要经费和阵地。）的比例要达到50%以上。

　　三、落实措施，扎实推进非公企业团建工作

　　（一）认真调查摸底，加强基础工作。

　　1、一是要摸清底数（10月9－17日）。

　　制定本辖区非公有制企业团建工作方案。各街道（镇）团委要积极与组织、经管等相关部门联系，争取街道（镇）党（工）委的配合与支持，对本辖区规模以上企业的相关情况进行摸底统计，准确把握企业发展和团员青年群体分布的实际情况，做到“四个摸清”，即摸清企业数量和具体单位名称；摸清企业中团员青年的人数；摸清企业管理者对建团的态度；摸清建团后工作开展情况，没有建立团组织的非公企业要确定一名团建工作负责人，做好摸底工作。

　　二要建立信息库（10月20日－31日）。

　　认真填写团区委下发的非公有制企业团建情况调查表，根据调查摸底的情况，建立相应上建立本辖区规模以上非公有制企业信息数据库（包括：非公有制企业名称、类别、经营范围、企业规模、职工队伍、团组织机构、团员青年人数、团干部配备、推优入党数、活动开展等基本情况的数据统计工作），实施动态管理，确保情况明、底数清。

　　三要按户建立台帐，制定工作计划（10月20日－31日）。对于未建立团青组织的规模以上非公有制企业，要按户建立台帐，逐户进行分析，根据组建难易程度制定工作计划，抓好落实。

　　2、加大组建力度（10月9日－11月底）。要进一步理清思路，突出重点，有计划、有步骤地推进非公企业团建工作，采取单独、联合、挂靠等形式，因地制宜、灵活多样地设置团的组织。对规模较大、团员青年数量较多的企业，一般要独立建团；对规模较小、团员青年数量较少、暂不具备独立建团条件的企业，可以按照地域相邻、行业相近的原则建立联合团组织，也可以挂靠其它团组织或依托协会建团；对暂不具备建团条件的`非公企业，可以先行建立青年社团或青年联谊会等组织，待条件成熟后，再建立团的组织。

　　（二）要因地制宜开展活动，充分发挥共青团的作用。

　　指导非公企业团组织要立足企业实际，紧密结合党的工作和企业生产、发展的需要，积极开展青年文明号、青年岗位能手、青年创新创效活动。组织青年员工为企业发展提合理化建议，参与技术革新，承担急、难、险、重任务；要围绕企业文化建设和青年实际需求，大力开展各类团员青年喜闻乐见的读书求知、文体娱乐和交友联谊活动，丰富团员青年的业余文化生活，进一步增强企业凝聚力；要围绕企业形象提升，积极组织青年员工开展志愿者行动、维权帮困等活动，塑造企业良好的社会形象。

　　在活动方式上，坚持“集中、统一”与“小型、分散”相结合，以业余为主；在活动内容上，坚持团组织开展活动与企业生产经营相结合，与企业管理相结合，与维护青年利益相结合；在工作方法上，坚持规范性与灵活性相结合，活动突出青年色彩，把团活动与工会活动、妇联活动以及青年自己组成兴趣小组有机的融合在一起，使之富有朝气、富有活力、富有实效。

　　要积极做好“双推”工作，充分发挥好共青团作为党组织的助手和后备军作用。团区委决定今年11月份为全区非公企业团建活动月，在基层开展活动的基础上，统一组织举办全区非公企业团员青年文化艺术节活动，上下联动，营造氛围。

　　四、建立健全领导体制和工作机制

　　（一）成立裕华区非公企业建团工作领导小组，建立团干部联系点制度。全区各街道（镇）团委书记为领导小组成员，负责本辖区非公企业团建具体工作。

　　（二）建立信息反馈上报制度。建立街道（镇）至下而上定期反馈上报制度，各街道（镇）团委从20xx年10月起，于每月底将当月非公团建工作进展情况和下月工作推进计划上报团区委办公室，没有按要求达到工作目标的，要说明原因，团区委每月进行专题分析并通报各镇（办）工作开展情况。

　　（三）选树典型，广泛宣传（12月底）。在评选五四红旗团委、先进团委、五四红旗团（总）支部、先进团（总）支部、青年文明号、青年岗位能手、优秀团员、优秀团干部等荣誉时，增加企业的分配比例和表彰名额。积极发掘本辖区企业建团工作的先进典型，及时总结建团经验。对非公有制企业团建工作成绩突出的集体和个人，团区委将予以表彰。

　　五、非公企业建团工作要求

　　（一）高度重视 迅速行动

　　企业建团工作是团区委的重点工作之一，意义重大。各街道（镇）团委要高度重视，精心组织，集中时间做好每阶段重点工作，抓好落实，特别是做细做实基础性工作，如期完成本辖区企业建团工作任务。

　　（二）讲究方法 注重实效

　　各街道（镇）团委要因地制宜，采取不同的方式建团，扩大全区团组织对非公有制企业的有效覆盖。在建团过程中要动作迅速，讲求效率。在深入调研的基础上，帮助和指导企业搞好团建，并总结好工作中好的经验和做法，及时推广，做到整体推进。

　　（三）组织领导，加强监督（11月下旬－12月上旬）。团区委将对规模以上非公有制企业建团工作情况进行

　　经常性督察，不定期深入有关企业掌握工作动态，了解详细情况，并在12月上旬对全区非公企业团建情况进行检查验收，并将把检查结果作为年终评先的重要依据之一。

实施方案 篇5

　　“十大特色镇”创建是市委、市政府从推动全市经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。为加快特色镇建设，现制定如下方案：

　　一、指导思想

　　牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委“三大事”和市委“六新目标”要求，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以特色产业发展为支撑，以提高综合承载能力为重点，以优化宜业宜居宜商环境为方向，推进功能化、个性化、专业化、品牌化、标准化建设，通过市县镇三级联动，培育一批发展水平高、代表性强、示范作用大的特色小镇，引领带动全市小城镇走上特色鲜明、创业创新、富有活力的发展道路，为决胜全面建成小康社会、建设美丽xx作出新贡献。

　　二、基本原则

　　（一）因地制宜，突出特色。充分利用xx独特的、水、林等生态优势和历史化禀赋，结合经济社会发展实际，合理确定城镇规模、功能定位和特色产业，体现区域差异性，提倡形态多样性，彰显小城镇独特魅力。

　　（二）和谐宜居，绿色发展。坚持以人为本、生态优先，统筹生产、生活、生态三大空间布局和规划、建设、管理三大环节，加强城镇基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护，完善城镇功能，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。

　　（三）产镇融合，城乡统筹。统筹城乡发展，推动产镇村融合发展，根据区域要素禀赋和比较优势，做精做强主导特色产业，培育新经济新业态，增强城镇对农村的带动和产业对就业的'吸纳作用，打造具有较强竞争力和可持续发展能力的独特产业生态。

　　（四）市场主导，政府引导。在充分发挥市场在资配置中的决定性作用基础上，坚持政府引导调控，创新建设模式、管理方式和服务手段，以市场为主体、以规划为引领、以项目为支撑，提高各方共同推动特色小城镇发展的积极性。

　　（五）整合资，协同发展。将“十镇”创建与脱贫攻坚、改善农村人居环境、“百村示范、千村整治”等工作紧密结合起，有效整合各种资，走出一条特色鲜明、效益明显、惠及群众的新型小城镇发展之路。

　　三、创建目标

　　（一)总体目标。

　　“十大特色镇”创建工作，从20xx年开始至20xx年底结束，集中年时间，力争将离石区信义镇、孝义市梧桐镇、汾阳市贾家庄镇、水县开栅镇、交城县西营镇、岚县普明镇、兴县蔡家崖乡、临县碛口镇、方县北武当镇、柳林县留誉镇、石楼县龙交乡、中阳县金罗镇、交口县双池镇等打造成为“产业发展特色鲜明、风貌塑造独具韵味、传统化传承有序、生态环境保护良好、设施服务便捷完善”的特色小城镇。

　　（二）分步目标。

　　20xx年：水开栅、汾阳贾家庄、孝义梧桐、临县碛口申报创建省级特色小镇。

　　20xx年：在巩固提升20xx年创建工作的基础上，其余特色城镇申报创建省级特色小镇，并申报创建1个国家级特色小镇。

　　20xx年：力争将“十镇”全部创建成省级特色小镇，并申报创建个国家级特色小镇。

　　四、创建内容

　　（一）明确产业定位。按照“一镇一策”要求，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业培育和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。临县碛口、方北武当、岚县普明要发展特色旅游业，汾阳贾家庄要发展化创意产业，离石信义要建设旅休闲小城镇，兴县蔡家崖要打造红色小城镇，柳林留誉、石楼龙交要发展特色农业，交城西营要打造田园小城镇，孝义梧桐要建设煤化科技小城镇，水开栅要建立沙棘小城镇，中阳金罗要打造电商物贸小城镇，交口双池要打造铝基小城镇。通过产业发展，使特色镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强。

　　（二）科学规划布局。特色小镇规划符合城镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接。将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程，塑造特色风貌，规划面积一般控制在平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。

　　（三）景观风貌塑造。对影响景观的沿街建筑、河道进行整治，分别制定田园风光、自然景观、建筑风格和化保护等风貌控制要求，注重运用当地特色化符号，彰显传统化和地域特色，塑造小镇典型风貌。

　　（四）镇容镇貌治理。镇容镇貌综合治理，重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、主要街道等重点地段范围乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营、广告牌匾、环境卫生等。

　　（五）完善功能配置。统筹推进水电路等基础设施配套，加快推进供气、排水、防洪等管网改造建设，逐步完善垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等基本公共服务。要加强中小学、幼儿园、超市、农贸市场以及医疗卫生、化体育等设施的配套建设，着力打造方便快捷生活圈。

　　（六）创新运营方式。加大招商引资力度，积极谋划发展一批物流、金融、化旅游等现代服务业，发展一批商贸、餐饮、交通运输等传统服务业。发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资要素保障、化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作；发挥市场在资配置中的决定性作用，以企业为主推进项目建设；发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。

　　五、创建程序

　　（一）制定方案。各县(市、区)要按照“十镇”创建要求，拟定“十镇”建设方案。方案应明确创建示范点、创建类型、建设要求、领导机构、资金保障和年度安排等内容。

　　（二）开展创建。各县(市、区)要按照“十镇”创建要求，组织相关建设主体按照建设方案和建设计划有序推进各项建设任务。市领导小组办公室每季度对各县（市、区）“十镇”创建情况进行跟踪督查，并适时组织现场会，交流建设经验。

　　（三）年度考核。“十镇”创建年度建设任务纳入市政府对各县（市、区）政府的年度目标责任考核体系中，与干部提拔任用、评优评先挂钩。

　　（四）期末验收。对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由市特色镇领导小组办公室组织验收，验收合格的报省住建厅申报“特色小镇”。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。在市“五十百千”领导组的领导下，各县(市、区)要将“十镇”建设工作作为加快小城镇建设和促进新型城镇化发展、促进创新创业的重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持“十镇”建设工作，形成推进合力。各县(市、区)、相关镇也要成立相应工作机构，负责“十镇”创建实施工作。

　　(二)明确工作责任。市住建局负责组织编制《xx市“十镇”建设技术标准》，协调“十镇”创建工作，明确创建要求，开展指导督查。财政、国土、化、卫计等责任单位要强化对特色镇的分类指导。各县(市、区)政府作为“十镇”创建责任主体，负责制定专项规划、工作方案、年度计划等，建立用地、财力保障制度和监督考核机制，确保“十镇”创建快速有效推进。建制镇政府具体实施“十镇”创建工作。

　　(三)落实经费保障。各县(市、区)政府是“十镇”创建经费的筹措主体，要建立“以县为主、乡镇为辅、市级奖补”的经费保障机制。县级政府要通过整合各类涉农资金、充分利用国家政策融资、积极探索ppp模式、争取上级专项资金、引进民间资本等方式，拓宽资金渠道，积极筹措落实“十镇”创建资金。市财政要在“十镇”创建期间每年至少安排资金1000万元，用于对“十镇”创建先进县“以奖代补”。

　　(四)加强督导考核。领导小组办公室牵头制定考核办法，建立健全调度机制，按季度调度、分析、通报特色小镇创建工作进展、项目投资及形象进度等情况。要加大督查考核力度，对各责任单位工作开展情况进行督导检查，及时发现存在的问题，提出明确、具体的改进要求。对工作进展快、任务完成好的予以表彰、激励鼓励，对工作不力、消极应付，影响创建工作的，严肃问责追责。

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