关于加强人防预算制度建设的思考

关于加强人防预算制度建设的思考

一、人防预算制度与部门预算制度的内涵及关系
财政顶算也称政府预算或国家预算，是指经立法程序批准、综合反映财政年度内国民经济发展情况的财政收支计划。政府预算，是指国家具有法律效力的财政收支计划，是政府参与国民经济分配的重要杠杆和政府管理社会经济事务和宏观调控的有力工具。中共中央十五届六中全会曾经明确提出了‘“推行和完善部门预算、国库集中收付和政府采购制度“的要求。这项政策是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程。同时，它又是国家预算执行和财政管理制度的重大创新，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。它不仅关系到预算执行能否规范、影响顶算执行的质量问题，而且涉及财政资金使用的追踪、各级人大和纪检审计检查问题，因此做好财政预算意义重大。
部门预算制度改革在根本上取决于政府职能的演变，政府肩负着何种职能，就必须掌握与之职能相适应的公共财政理论和可操作性的部门预算制度。人防部门肩负着城市人民防空袭的历史使命，并作为政府人民防空工作的主管部门，职贵具有特殊性。因此，人防系统有相对独立的财务会计制度和人防顶算制度。
人防预算是反映人防各部门收支活动的预算。部门预算是我国当前财政部门预算管理制度改革的主要内容之一。人防预算制度与部门预算制度之间的关系就如特殊个体与整体的关系。新时期在部门预算制度改革的大背景下，人防预算制度必然要随着我国整体改革的步骤和要求进行改革，以促进人防事业又好又快地发展。完善部门预算编制办法、加快人防预算工作进程，对于规范预算管理、加强财务监督、实现科学规范理财具有意义重大。自实行部门预算制度以来，预算编制形势、方法和内容也随之发生了实质性转变。在预算编制方法上，初步打破了基数的概念，实行“零墓预算”；在行政管理费、公检法支出等科目上，全面推行“基本支出按照定额核定、对项且支出进行评估、按照轻重缓急排序、根据财力可能安排”的改革方式。同时，还要根据单位的实际情况，合理核定支出预算，从而使预算外资金管理工作进一步规范化，预算编报的内容也更加符合实际。部门在做预算申请时，基本支出只需要报送基础数据、维持运转的基本支出根据定额予以明确即可。因此，上报的项目也比以往更加符合实际。人防预算制度也是在部门预算的基础上，采取“基本支出加项目支出‘的模式，基本支出主要按照国家规定的定额标准、人数安排预算经费；项目支出主要很据项目建议书和可行性报告批复的概（预）算进行安排，列人年度人防经费预算之中。由此可见，人防预算制度是部门预算制度的一个分支，它们之间是个体与整体的关系。部门预算制度是人防预算制度的基础，人防预算制度随部门预算制度的改革而实行改革。二、人防事业发展与人防预算制度推行部门预算改革，有助于在公共财政的导向下，对公共资源进行合理、科学的配置，从而为公众谋取最大利益。我国部门预算制度改革的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表’重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面贯彻科学发展观，为加快构建社会主义和谐社会而发挥应有的作用。人防预算制度是以国家预算、行政单位会计制度为前提，根据人民防空工作实际执行人防财务管理规定、实行行政单位会计制度和人民防空会计制度。自1996年《人民防空法》的颁布实施以来，为开展城市人民防空工作提供了法律依据，城市人民防空袭作为特殊行业得以明确。自1999年国家国防动员委员会、财政部（关于印发〔人民防空财务管理规定）、（人民防空会计制度）的通知》出台，标志着人防顶算制度的确立。自颁布《关于印发（人民防空预算管理规定）和（人民防空基本支出标准）的通知》以来，人防顶算制度得到完善和健全。因此，人防顶算制度的改革应继续实施稳健的财政政策，着力促进经济又好又快发展；坚持以人为本，突出重点，调整和优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；健全制度，规范省以下财政管理体制.着力促进地区间基本公共服务均等化；着力完善财税体制机制，让全体人民享受改革与发展的成果。

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